Передача гражданского дела в другой суд.
Подсудность дел военным судам.
Вопрос 1.
Верховный суд 1-ая инстанция, апелляционная, надзор Суды субъектов федерации Районные суды 1-ая инстанция, апелляционная Мировые судьи 1-ая инстанция Возникает проблема разграничения по видам судов, и по территориальной подведомственности. Распределение компетенции проходит по правилам подсудности.
Подсудностью в гражданском процессе называют круг юридических дел, разрешение которых отнесено к ведению определенного суда. Правила подсудности неоднородны, подсудность подразделяют на родовую (предметную) и территориальную (пространственная).
С помощью правил родовой подсудности гражданские дела распределяются между различными звеньями судебной системы.
Верховный суд РФ.
По первой инстанции (ст. 116 ГПК):
Дела об оспаривании ненормативных актов Президента РФ, федерального собрания и правительства РФ. В ст.24 АПК данная категория дел тоже названа, разграничение между Верховным Арбитражным Судом и Верховным Судом проводится по характеру обжалуемого акта, если акт относится к предпринимательской или к хозяйственной сфере, то это компетенция Верховного Арбитражного Суда, если нет, тогда Верховного Суда.
Дела об оспаривании нормативных актов федеральных министерств и ведомств, которые затрагивают права и свободы граждан.
Дела об оспаривании постановлений о прекращении полномочий судей.
Дела о прекращении или приостановлении деятельности общероссийских и международных общественных объединений.
Дела об оспаривании решений и действий (бездействия) центральной избирательной комиссии и ее должностных лиц. Исключения составляют те решения, которые принимаются центральной избирательной комиссией по жалобам на решения и действия нижестоящих избирательных комиссий, если они не относятся к подсудности Верховного Суда, это компетенция нижестоящих судов.
Споры, переданные в Верховный Суд президентом РФ в порядке ст.85
Конституции РФ. Имеются в виду споры между самими государственными органами.
Суды субъектов федерации (суды среднего звена) (ст.115 ГПК):
Дела, связанные с государственной тайной.
Дела об оспаривании нормативно-правовых актов органов государственной власти и должностных лиц субъектов федерации.
Дела о прекращении или приостановлении деятельности межрегиональных и региональных общественных объединений.
Дела об оспаривании решений и действий (бездействия) избирательной комиссии субъекта федерации, а также окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти, в органы государственной власти субъектов федерации.
Кроме того, ст.115 указывает на то, что судам субъектов федерации могут быть подсудны и иные категории дел, если это прямо предусмотрено федеральным законом. Напр., ст.17 федерального закона от 23 ноября 1995-го года О порядке разрешения коллективных трудовых споров - решение вопроса о признании забастовки незаконной относится к подсудности судов субъектов федерации.
Как видно, чем ниже суд, тем уже его подсудность, это расширение подсудности вышестоящих судов, приводит к отрицательным последствиям:
Сокращаются возможности обжалования.
Верховному Суду и судам субъектов федерации гораздо сложнее, чем их коллегам из районных и мировых судов, осуществлять вызов свидетелей, сбор доказательств. Т. к. именно районные и мировые суды более для этого приспособлены.
Материальные расходы резко возрастают, если дело по первой инстанции рассматривается в Верховном Суде или в судах субъектов федерации.
Районный суд и мировые судьи, их компетенция разграничивается на основании правил ст.113 и ст.114 ГПК. Причем подсудность дел районным судам определяется методом исключения, т. е. к компетенции районных судов относятся те дела, которые не подсудны мировым судьям, Верховному Суду и судам субъектов федерации.
Компетенция мировых судей определяется в ст.113 ГПК, но можно ссылаться и на закон О мировых судьях ст.3, т. к. перечни совпадают:
Дела о выдаче судебного приказа.
Дела о расторжении брака при отсутствии спора о детях.
Дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества.
Иные дела, возникающие из семейных правоотношений, за исключением дел об установлении отцовства, об установлении усыновления (удочерения), об оспаривании отцовства.
Дела по имущественным спорам, при цене иска не превышающей 500 МРОТ.
Дела, возникающие из трудовых правоотношений, за исключением дел о восстановлении на работе.
Дела об определении порядка пользования земельными участками и другим недвижимым имуществом.
ст.113 не содержит исчерпывающего перечня, поэтому федеральным законом к компетенции мировых судей могут быть отнесены и другие категории дел.
Можно сделать вывод - мировым судьям переданы наиболее легкие споры.
Территориальная подсудность (горизонтальная). С помощью правил территориальной подсудности происходит распределение гражданских дел между судами одного уровня (звена). Правило территориальной подсудности отличаются достаточной разветвленностью и сложностью, их выделяют сразу несколько (можно говорить о правилах общей подсудности и об исключениях из них). Виды территориальной подсудности:
1. Общая территориальная подсудность - исковое заявление подается по месту жительства или месту нахождения ответчика. Каждый мировой судья обладает компетенцией в пределах своего участка, у нас их 97-мь штук по закону от 29 декабря 1999-го года Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах РФ.
При определении места жительства гражданина учитывается то место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, постоянное и преимущественное проживание определяется согласно нормам ГК. Ст.20
ГК определяет ситуацию, когда место жительства и место нахождения может не совпадать, речь идет о несовершеннолетних до 14-ти лет, их местом жительства всегда считается фактическое место жительства их родителей. Место жительства определяется на момент подачи заявления, дальнейшее изменение места жительства ответчика на подсудность не влияет. Суд установлением места жительства ответчика не занимается, т. к. согласно ст.126 ГПК, это обязанность истца. Если в качестве ответчика выступает юридическое лицо, то согласно ст.54 ГК местом нахождения юридического лица является место его государственной регистрации (информацию об этом даст регистрирующий орган). Ст.117
ГПК правила в отношении юридических лиц формулирует так, что иск может быть предъявлен по месту нахождения юридического лица или его имущества. Норма по поводу нахождения имущества, это атавизм советских времен, но она, тем не менее, применяется и по сей день, однако не надо рассматривать это как альтернативу, надо исходить, что эти два места, как правило, совпадают. Примерно 90 дел разрешаются согласно общей территориальной подсудности.
2. Альтернативная - в соответствии с правилам альтернативной территориальной подсудности, истец по своему выбору из нескольких предусмотренных законом вариантов, определяет место рассмотрения спора. Правила альтернативной территориальной подсудности характеризуются следующими признаками:
Данные правила являются льготой либо для определенных лиц, либо для определенной категории дел.
В числе предлагаемых законом вариантов всегда присутствуют правила общей территориальной подсудности, т. е. выбор идет между общей территориальной подсудностью и еще каким-то вариантом.
Возможность выбора существует только один раз - в момент возбуждения гражданского дела.
В ст.118 ГПК приведен перечень дел, на которые распространяется альтернативная подсудность: напр., иски о взыскании алиментов (по месту ответчика или по месту истца), иски вытекающие из деятельности филиала юридического лица (по месту нахождения юридического лица или филиала), по делам о возмещении вреда (по месту жительства ответчика, по своему месту жительства, по месту причинения вреда).
3. Исключительная территориальная подсудность (ст.119 ГПК) - данные правила допускают рассмотрение гражданских дел, только в судебных органах, точно указанных в законе, таким образом, исключена возможность рассмотрения данных гражданских дел в других судебных органах. Категории исключительной территориальной подсудности:
Дела о праве на строение, дела об освобождении имущества от ареста, дела о порядке пользования земельным участком рассматриваются по месту нахождения имущества, т. к. по месту нахождения недвижимости имеются и документы на нее.
Иски кредиторов наследодателя, заявленные до принятия наследства, подаются в суд по месту нахождения наследственного имущества или его основной части.
Иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки грузов, пассажиров, багажа, предъявляются по месту нахождения транспортной организации.
Правила для исключительной территориальной подсудности действуют только в тех категориях дел, в которых предусмотрен претензионный порядок (установленный в ГК и иных законах).
4. Договорная подсудность (ст.120 ГПК) - представляет собой возможность истца и ответчика по обоюдному соглашению, передать свой спор на рассмотрение того суда, который стороны выбрали сами, но:
такое соглашение должно быть обязательно составлено письменно, со всеми атрибутами гражданско-правового договора;
соглашением сторон нельзя изменять правила родовой подсудности, исключительной территориальной подсудности и подсудности по связи дел, т. е. могут изменяться правила только общей и альтернативной территориальной подсудности.
5. Подсудность связанных между собою дел (ст.121 ГПК). Устанавливается в соответствии с правилами указанной статьи:
Иск к нескольким ответчикам, находящимся (проживающим) в разных местах, предъявляется по месту нахождения одного из них, это место определяет истец.
Встречный иск предъявляется в суд по месту рассмотрения первоначального.
Гражданский иск, заявленный в уголовном деле, рассматривается вместе с данным уголовным делом, и правила подсудности определяются по правилам УПК, но если гражданский иск выделили из уголовного дела или он не заявлен, то подсудность устанавливается по правилам ГПК.
Иск третьего лица, заявляющего самостоятельные требования, предъявляется по месту рассмотрения спора между первоначальными сторонами.
Вопрос 2.
Вопрос о подсудности определяется единолично судьей при принятии искового заявления. Если судья придет к выводу о неподсудности иска, то он должен вынести определение об отказе в принятии иска по п.7
ст.29 ГПК, при несогласии истца с этим определением, подается частная жалоба.
По общему правилу (ч.1 ст.122), дело принятое судом к рассмотрению с соблюдением правил подсудности должно быть им же разрешено по существу, даже если в последствии дело становится подсудным другому суду. Напр., если место жительства ответчика изменилось. Главное, чтобы в момент принятия иска по подсудности соблюдалось правило.
Существует возможность передачи заявления из одного суда в другой суд по подсудности, но эта возможность существует в виде исключения (ч.2 ст.122):
Суд передаст дело, если ответчик, место жительства которого ранее не было известно, явился в суд и заявляет ходатайство о рассмотрении дела по месту его жительства. В этом случае суд передает дело в другой суд одного и того же уровня, на основании определения.
Если после отвода одного или нескольких судей рассмотреть дело не представляется возможным. Эта ситуация может иметь место в районных судах, где судей не так уж много. Здесь передача осуществляется при соблюдении следующих условий (п.8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995
О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия):
- а) передачу дел по данному основанию осуществляет обязательно вышестоящий суд;
- б) дело должно быть передано в близлежащий суд (суд должен быть одно уровня); в) все лица участвующие в деле должны быть извещены о такой передаче.
Если при рассмотрении дела будет установлено что, оно принято к производству с нарушением правил подсудности.
Ст.47 Конституции РФ: каждый гражданин имеет право на рассмотрение дела тем судом и тем судьей, к подсудности которого оно относится.
п.1 ч.2 ст.122 ГПК противоречит Конституции РФ и не применяется в связи с тем, что имеются два решения Конституционного Суда РФ:
а) постановление Конституционного Суда от 16 марта 1998; б) определение Конституционного Суда от 4 июня 1998 по п. 1 ч.2 ст.122 ГПК. Постановлением Конституционного Суда признана неконституционной также ст. 123 ГПК (прежняя редакция ст.123). Формулировка постановления: признать ст.123 ГПК противоречащей Конституции РФ (ст.46, 47) в той мере, в какой она допускает передачу дела из одного суда которому оно подсудно, в другой суд без принятия соответствующего процессуального судебного акта и при отсутствии указанных в самом процессуальном законе точных оснований по которым дело не может быть рассмотрено в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом и, следовательно, подлежит передаче в другой суд. Причины признания неконституционными данных норм: а) передача осуществляется без оформления процессуального акта, т. е. фактически распоряжением вышестоящего судьи могло быть передано дело; б) отсутствие перечня оснований для передачи.
Определение Конституционного Суда как раз и говорит о том, что т. к. в п.1 ч.2 ст.122 содержится такое же правило, что и в ст.123,
то и её признать недействительной. Т. к. согласно ст.87 закона О Конституционном Суде РФ, признание нормативного акта неконституционным означает, что недействующими становятся нормативные акты воспроизводящие такие же нормы, т. е. определение только подтвердило данный факт.
Согласно ст.79 закона О Конституционном Суде РФ, юридическая сила постановления Конституционного Суда не может быть преодолена повторным принятием этого же акта, а Государственная Дума в 2000-ом году изложила в новой редакции ст.123, но содержание статьи фактически не изменилось, поэтому ст.123 не действует даже в новой редакции.
Ст.125 устанавливает правила в соответствии с которыми, дело, переданное из одного суда в другой, должно быть рассмотрено получившим его судом по существу. Споры о подсудности между судами не допускаются.
Это правило существует исключительно в интересах граждан, чтобы споры между судьями не отражались на интересах граждан. Сами граждане могут обжаловать решения о подсудности.
Вопрос 3.
Военные суды являются судами общей юрисдикции и имеют общий высший орган - Верховный Суд, хотя и существует там отдельная военная коллегия.
Строение военных судов не совпадает с гражданским, но разграничение также производится по правилам подсудности.
Федеральный конституционный закон от 20 мая 1999 О военных судах РФ, в соответствии с ним:
- нижнее звено - гарнизонные военные суды;
- среднее звено - окружные либо флотские военные суды;
- высшее звено - военная коллегия Верховного Суда РФ.
Компетенция военных судов - осуществляют судебную власть в вооруженных силах РФ, в других войсках, формированиях и органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
В области гражданских дел военным судам подсудны следующие категории:
Гражданские и административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод, охраняемых законом интересов военнослужащих и граждан, проходящих военные сборы. Причем, если гражданин уволился с военной службы, но обжалует нарушения, которые произошли во время военной службы, то это относится к подсудности военного суда.
Дела, связанные с ограничением конституционных прав на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на неприкосновенность жилища.
Распределение дел среди военных судов - т. к. суды всех звеньев могут рассматривать дела по первой инстанции, большее значение имеет правило родовой подсудности:
Военная коллегия Верховного Суда РФ по первой инстанции рассматривает дела об оспаривании ненормативных актов Президента РФ (он ведь главнокомандующий), а также нормативных актов правительства, Минобороны, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых по закону предусмотрена военная служба.
Окружные или флотские военные суды по правилам родовой подсудности рассматривают дела связанные с государственной тайной.
Гарнизонные военные суды рассматривают все дела, которые не подлежат рассмотрению в А и Б.
Территориальная подсудность определяется местом совершения нарушения, оно же место прохождения службы.
